近日，工业和信息化部正在研究制定淘汰落后产能办法。工信部产业政策司司长冯飞在制定该办法的一次研讨会上表示，要“推进淘汰落后产能的法治化、市场化和长效化。”

5月以来，福建、山东、山西、四川等省陆续公布今年淘汰落后产能目标任务。根据此前工信部下发的《关于下达2015年重点行业淘汰落后和过剩产能目标任务的通知》，上述各省将目标任务分解到各市县，落实到企业，并向社会公告相关企业名单，接受社会监督。

与去年相比，今年涉及的行业和企业明显减少，多数行业淘汰产能任务也有所下降。但值得注意的是，钢铁行业产能淘汰任务却有明显增加。

一季度大中型钢企销售降14.48%

近年来，我国钢铁、焦炭、造纸、电解铝、水泥、平板玻璃等行业产能供给过剩导致价格下降，企业亏损增加。其中钢铁行业最为明显，中国钢铁工业协会此前数据显示，今年一季度大中型钢铁企业实现销售收入7629亿元，同比下降14.48%，主营业务亏损超过110亿元，亏损企业50户，占统计会员企业户数的49.5%，亏损企业亏损额103.55亿元，同比增长27.31%。此外，大量落后产能的存在也使我国环境保护面临巨大压力。

在此情况下，工信部制定全国重点行业淘汰落后和过剩产能目标任务，再将任务细分到各省，各省再将其细分到各市县和相关企业。今年5月份，福建、山东、山西、四川等省陆续公布淘汰落后产能计划。

通过梳理各省公布的产能淘汰计划，总体来看，今年涉及的行业和企业数量有所下降，水泥、焦炭、造纸等行业的淘汰计划与去年相比有所下降，但是钢铁行业计划淘汰的数量却明显增加。

钢铁产能淘汰任务“加码”在山东表现最为突出。山东今年焦炭、造纸、制革等产能淘汰目标有所下降。但是山东今年计划淘汰炼铁产能119.4万吨，炼钢产能465万吨，这一目标是去年全年淘汰钢铁产能190万吨的3倍。

这种现象一方面是由于地方政府在淘汰产能过程中各阶段的主要任务不一样;另一方面对于钢铁产能来说，前些年淘汰的主要是落后陈旧的设备，但是现在政府对钢铁行业的生产条件要求提高，这意味着更多不符合环保、能效要求的设备会被加速淘汰。

将于7月1日正式实施的新版《钢铁行业规范条件》在节能减排标准上与之前的规范条件相比均有所提高。张琳认为落后产能是个相对概念，为达新标准，以前并不太落后的设备现在也变得落后了，因而可能被纳入淘汰之列。

未来淘汰产能更注重市场手段

与此同时，工信部产业政策司正在研究制定淘汰落后产能办法。近日，在成都召开的研讨会中，冯飞强调，淘汰落后产能进入了攻坚克难的关键时期，研究制定淘汰落后产能办法是当前的一项重要工作。

冯飞认为要处理好“条”与“块”、“粗”与“细”的关系，确保淘汰落后产能办法的操作性和实效性。要认真分析面临的新形势、新情况和新问题，适应化解产能严重过剩矛盾的要求，进一步完善实施标准体系，推进淘汰落后产能的法治化、市场化和长效化。

在上述研讨会中，浙江省经信委有关人员介绍了近年来开展企业分类综合评价、利用经济手段倒逼低效产能退出的工作情况。

分析师认为此前淘汰产能的方式主要是政府逐级下达指标任务，存在行政化手段的特点，未来淘汰产能的方式可能会更注重市场手段。