2010年二季度中经钢铁产业景气指数为101.2点，延续了一季度的上升态势。中经钢铁产业预警指数为120点，已从正常的“绿灯区”进入偏热的“黄灯区”。

     钢铁行业在快速发展的同时，产能释放过快、钢材价格持续震荡、节能减排压力大等问题日益显现。近期，国家出台一系列有力措施，推动钢铁行业切实加大节能减排力度、加快结构调整步伐，促进钢铁行业健康和可持续发展。

      全面看待行业形势

     今年上半年，钢铁行业延续了去年的回升势头，总体保持了较快增长态势。粗钢产量增长较快。6月份，全国生铁产量4977万吨，同比增长4.8％；粗钢产量5377万吨，同比增长9.0％；钢材产量7144万吨，同比增长15.9％。1－6月份，全国粗钢累计产量达到32317万吨，同比增长21.1％。钢铁出口增长较快。6月份我国出口钢材562万吨，环比增加68万吨，增长13.8％。1－6月钢材出口2354万吨，而2009年全年出口钢材只有2460万吨。

     钢铁行业经济运行中，也出现了一些值得关注的新情况、新问题：钢铁产能释放过快、铁矿石价格大幅上涨、钢铁市场价格持续震荡。二季度后期，钢材价格开始下降。截至目前，部分企业的部分产品已出现亏损。据了解，前5个月77户大中型钢厂销售利润率仅为3.67％，远低于工业平均盈利6.02％的水平。

    “总体看，我国钢材需求数量较大，这是上半年粗钢产量增长的拉动因素之一。当然，粗钢产量上升也有盲目扩大生产等因素，表现在钢材社会库存和钢铁企业库存的增加上。”中国国际工程咨询公司工业与信息化业务部副主任陈子琦认为，当前的钢材市场态势是需求较大，但产能更大。钢材价格处于频繁的上下波动中，只要钢材价格有一定程度上涨，很快就有大量的产能释放，导致价格开始下降。因此，产能过剩已成为钢铁行业面临的主要问题之一。

     展望下半年，由于钢铁产能过剩，加上国家调控房地产市场以及取消部分钢材出口退税等因素影响，钢材价格较低的态势还会维持一段时期，钢材出口快速增长势头将受到遏制，钢产量增速将会减缓。与此同时，由于钢材价格下降已持续一段时期，三季度将会传导到铁矿石等原料价格有所下降，可以一定程度上减轻钢价下降、原料价格坚挺给钢铁企业造成的压力。

    “我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，运行总体态势良好。因此，钢材需求的基本面依然存在，钢材需求不会出现大幅下降。”陈子琦说。

      钢铁行业是国民经济的基础产业和支柱产业，在推进工业化和城镇化进程中发挥着重要作用，预计未来相当一段时期我国钢材需求量将在一个较高水平上波动。但是，盲目扩大钢铁投资、增加粗钢产量的粗放增长模式已走到尽头，钢铁行业亟待由注重数量扩张向更加注重品种质量转变。

       政策调控力度加大

     一段时间以来，钢铁行业在快速发展中饱受困扰，产能过剩、产业集中度低、创新能力不强、资源保障程度低、节能减排压力大等深层次结构性矛盾日益凸显，钢铁行业加快转变发展方式已是刻不容缓。

     今年6月初发布的《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》提出，必须充分利用市场变化形成的倒逼机制，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，切实加大节能减排力度，加快结构调整步伐，促进钢铁工业的全面、协调和可持续健康发展。

     7月12日，工业和信息化部召开的全国钢铁工业座谈会提出，要下大力气坚决抑制钢铁产能的过快增长。一方面通过严格的法律和行政手段抑制新增产能，另一方面通过布局调整消除过剩落后产能；要通过控制产能过快增长、淘汰落后产能、实施节能减排技术改造和控制低附加值产品出口等措施促进钢铁工业节能减排工作；为推动钢铁企业兼并重组，在支持钢铁企业跨地区重组的同时，鼓励各省区域内的兼并重组。

     为推进对钢铁行业的规范管理，工业和信息化部公布了《钢铁行业生产经营规范条件》。《条件》进一步健全和完善行业准入制，提出普钢企业粗钢产量在100万吨以上，2005年7月以前所建高炉容积须在400立方米以上，才能达到准入门槛。《条件》明确了节能减排要有目标、有考核，要求钢铁企业吨钢污水排放量不超过2立方米，吨钢烟粉尘排放量不超过1千克，吨钢二氧化硫排放量不超过1.8千克。

    7月15日起，国家取消了部分钢材的出口退税，继续控制“两高一资”低附加值钢铁产品出口。

       把握机遇加快调整

     “这一系列政策措施的出台，不是要限制钢铁行业发展，而是为了实现更好、更健康发展。”陈子琦表示，这是钢铁行业加快转变发展方式、提升发展的质量与效益、实现可持续发展的必然选择，钢铁企业对此要有正确的理解。

     首先，国家政策引导钢铁行业调整产业结构，淘汰质量差、消耗高、污染重的落后装备产能，提高技术装备水平，加快企业联合重组进程，促进产业升级。总量控制的核心目的是抑制钢铁产能的盲目扩张。如果钢铁产能再进一步膨胀，不仅钢铁行业陷入增产不增收、甚至是效益下滑的被动局面，而且我国的资源环境也难以适应。

     其次，为实现国家确定的“十一五”节能减排目标，钢铁行业节能减排工作被摆到更加突出的位置。钢铁工业是节能减排潜力较大的行业，在节能减排工作中具有举足轻重地位。近年来，虽然钢铁行业节能降耗取得较大成绩，吨钢综合能耗及工序能耗逐步下降，但目前重点大中型企业平均吨钢能耗仍比国际先进水平高10％至15％。钢铁行业环保指标虽逐渐改善，但整体上仍比较落后，钢铁行业减排面临压力较大。因此，钢铁行业必须采取有力措施提高能源利用效率、控制污染物排放，走低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路。

     “辩证地看，钢材市场进入调整期，也正是钢铁行业加快推进结构调整和节能减排工作的良机。”陈子琦表示，在市场倒逼机制的作用下，钢铁企业将更加自觉地加快技术进步、改善技术经济指标、加强节能减排及控制成本等各项工作，企业间开展联合重组的积极性也将提高。加上国家出台一系列政策措施的推动与引导，钢铁行业淘汰落后、提高产业集中度、提升产品档次和国际竞争力的进程将进一步加快。（记者 周雷 常理）

       结构调整工作要上新台阶

     钢铁工业是国民经济的支柱产业。加快钢铁工业结构调整是转变钢铁工业发展方式、提高产业发展质量和效益、实现可持续发展的重大举措，是我国钢铁工业实现由大变强的必由之路。

     2010年6月，《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》发布。《若干意见》指出，钢铁工业节能减排和结构调整是一项重要而艰巨的任务，要狠抓各项政策措施的落实，各有关部门要加强沟通配合，切实做好钢铁工业节能减排、结构调整工作的统筹规划和政策协调，抓紧细化和落实有关政策措施。《若干意见》明确了钢铁企业兼并重组的工作目标：培育形成3?D5家具有较强国际竞争力、6?D7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44％提高到60％以上，推动钢铁工业结构调整迈上一个新的台阶。

      为具体落实《若干意见》有关精神，工业和信息化部日前发布《钢铁行业生产经营规范条件》。《规范条件》从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺装备、生产规模、安全卫生和社会责任等6个方面对现有钢铁企业进行规范管理。这是对现有钢铁企业全部存量产能开展行业管理的新举措。

    《规范条件》提出2009年普钢企业粗钢产量100万吨及以上，特钢企业30万吨及以上，且合金钢比大于60％的生产规模要求。由于是按2009年企业实际产量核定现有企业的生产规模，这就意味着不符合生产规模要求的企业已无可能再通过扩大生产规模达标。但《规范条件》规定合并后的企业可视为一个企业核定规模，这样那些生产规模不达标的企业，惟有通过与管理、资金、技术、资源等方面具有比较优势的大型企业进行联合重组才能够继续生存下来，这种鼓励兼并重组的措施显然有助于产业集中度目标的实现。

     《规范条件》还特别强化了对钢铁企业节能减排的要求。环境保护方面，将项目环评扩展为企业环评，规定钢铁企业必须依法执行环评审批，未经环评审批的，须补办环评审批手续。能源消耗和资源综合利用方面，要求钢铁企业必须具备健全的能源管理体系，配备必要的能源计量器具，有条件的企业要建立能源管理中心。节能减排的严格要求大大提高了行业准入门槛，增加了高污染小钢厂的治理成本，有利于淘汰落后产能，引导资源和市场向低碳、环保、节能的大企业转移。

    《规范条件》将成为有关部门核准或备案项目、配置资源、核发建筑钢材生产许可证、规范铁矿石经营秩序及推进淘汰落后钢铁产能等事项的重要依据，也将为金融机构做好促进钢铁企业兼并重组、淘汰落后产能和扶持优势企业发展等工作提供重要参考。《规范条件》在注重与兼并重组、节能减排等工作相结合的基础上提出的生产经营管理要求，对加快钢铁工业结构调整，逐步减少钢铁企业数量、降低落后产能比例、改进和完善行业管理等具有重要的现实意义。