7月15日，财政部开始实施取消钢材等400多种商品出口退税，其中涉及钢材产品48种。这一政策对我国钢材出口将产生怎样的影响？从已公布的7月份钢材出口数据来看，出口退税的效应已经开始显现，并且将进一步在后续时期得到体现。而随着国际经济二次探底等不确定性因素的增加，国内钢材出口短期内可能仍难以乐观。

出口总量下降，主要涉及品种变化各异

据海关统计数据显示，7月我国钢材出口总量为454万吨，较6月份下降107万余吨，环比下降19.15%。各主要钢材品种出口环比均有大幅下降，棒线材、角型材、板材和特钢降幅均超过20%，其中此次出口退税调整涉及最多的板材产品降幅达到20.57%；角型材降幅更是达到近40%；受整体出口萎缩影响，棒线材、特钢、管材等降幅分别为27.06%、25.81%和8.08%；只有铁道用材不降反升，升幅达到78.19%。

作为此次出口退税调整的重点对象，板材产品出口量的下滑得到体现，加之其在出口比重的“份量”，直接影响我国钢材出口总量的下降。数据显示，板材出口比重占我国钢材出口总量的近六成，而棒线材、管材、特钢比重分别才占总量的一成多；其他品种所占比重更少。从所占比重来看，7月板材出口比重为62.13%，比上半年累计所占60.88%的比重增加了1.25个百分点。为什么多数板材品种出口退税取消后，板材比重不降反升呢？由于此次退税政策实施之日为7月15日，因此不排除上半月在出口退税取消的压力下，出口商赶在政策实施前大量出货造成7月所占比重增加提高。另一方面，板材出口的内部结构有所变化，钢企可能将出口转向此次出口退税调整没有涉及到的板材品种上，如冷轧薄板、冷轧薄宽带和附加值较高的镀锌和彩涂等产品。这在7月份数据上也得到体现，此次取消出口退税的板材品种中的大部分，如特厚板、中厚宽钢带、热轧卷等产品降幅均超过20%，在出口产品比重中也有下降。而没有涉及到的冷卷、镀层板带和彩涂板带环比下降的幅度均相对较小，在出口产品比重也相应有所增加。其中以镀层板带和彩涂板带表现最为明显，7月份出口只下降了15%和9.7%，出口所占比例均有上升。

同时，按照以往的经验，出口退税税率下调的实施特钢都会成为钢材出口的“避风港”，但此次调整后，7月特钢不仅出口量环比下降了25.81%，所占比重也不升反降。表1数据显示，尽管热轧合金中厚宽钢带环比增加了201.88%，冷轧合金窄钢带增加58.02%，但其在特钢出口总量中所占比重较小，在热轧合金钢板下降60.38%和热轧合金钢盘条下降37.28%、条杆下降19.55%的拉动下（热轧合金钢板和热轧合金钢盘条、条杆占特钢出口的近70%），特钢整体出口呈现大幅下降的形势。但从板材间对应产品数据上看，特钢产品依然是出口退税调整的“避风港”，预计后期这一形势将更加明显。

从出口区域来看，亚洲地区是我国钢材出口的主要市场，7月份出口至亚洲的总量有23.93%的降幅，比重也有所下降，由上半年的69.28%回落至59.08%。韩国作为我国钢材主要的出口国，环比只下降了10.23%。东南亚和南亚地区下降更为明显，分别有30.11%和51%的降幅，尤其是印度市场，下降了55%，可能与印度当地雨季导致需求下降有关。我国出口到这些地区的产品多为低附加值的基础产品，而此次退税调整的重点恰恰就在此。与此形成对比的是出口欧洲市场出现小幅增长，比重也有明显上升，其主要原因还是欧洲对于钢材的需求多集中在高附加值上的涂镀、彩涂板材上。这也可以说是对上述品种结构出口变化的一个验证。

历年出口退税政策调整的影响

从历年国内钢材出口情况看，钢材出口在7月份并不存在习惯性的回落。如图1所示，2002年至今，7月钢材出口环比有增有减，其中2003年、2005年、2006年和2007年7月钢材出口均呈现下降态势，其他年份则出现环比上升态势。

而如果从历年实施出口退税调整后的出口来看，出口退税税率下降或取消，几乎都会使其后续月份出口量出现下降。2004年从1月1日起，钢材、钢坯出口退税率降至13%，结果当月出口量下降了8.6万吨；2005年从5月1日起，对热轧等品种钢材出口退税率降至11%，当月虽然没有显著下降，但随后几个月内有近70万吨的降幅；2007年4月15日起，将进出口税则第72章中的部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号，出口退税率降为5%；另外83个税号的钢材取消出口退税，当月出口总量锐减100余万吨；2007年6月1日起，对80多种钢铁产品进一步加征5-10%的出口关税，这也使得钢材出口环比下降了40多万吨。只有在2006年，由于国际市场需求强劲，9月15日起国内钢材出口退税税率的下降没有阻止钢材出口的上升。从这个意义上说，出口退税的调整必定会影响钢材出口的总量变化，而且时效性很强，往往是在政策实施很短的周期内就能在数据上得到体现。

钢材出口短期仍难乐观

此次取消出口退税无疑加重了钢材出口的成本，必然会使钢材出口利润率下降，致使钢厂及贸易商出口积极性降低，从而导致出口量上的下滑。国内钢企在应对此次政策时多采取转移策略，即从受影响较大产品向受影响较小产品进行升级或转变，不过这种转变短期内难以改变整体出口受阻的局面。

国际市场需求以及国内外市场价格差是影响未来钢材出口的重要因素，目前全球三大经济体经济运行都存在不确定因素，美、日经济二次探底风险加大，欧洲经济增长虽然在逐步复苏，但债务危机疑云仍未得到实质性改善。作为出口的主要目的地，亚洲地区经济运行情况对钢材出口影响更为直接。目前来看，韩国经济相对乐观，今年上半年经济增长率高达7.6%，创下了2000年上半年（10.8%）以来的最高水平。印度经济增长虽然表现良好，但通胀压力突出，后期走势不确定性较大。而根据世界钢协统计数据，前7月亚洲各国粗钢产量达到5.22亿吨，同比增长20.8%，高于中国粗钢18.2%的增长。因此，虽然亚洲地区经济运行相对强劲，对钢材需求仍具有一定强度，但该地区粗钢增长同样明显，后期我国钢材出口空间也受到挤压。

此外，从价格运行来看，7月中旬以来，国内钢材价格呈现了一波上涨态势，Myspic综合指数从7月16日的143上升至8月20日的155.1，上升8.5%；而国际钢材价格稳中趋弱，同一时期CRU综合指数由178.8回落至175.1，下降2%。国内价格的上涨一定程度上抑制了钢材出口的动力，这可能也是7月份国内大部分钢材品种均出现回落的原因之一。8月末国内钢价出现趋弱势头，如果国内外价差缩小，有望为出口添加动力。

综合来看，7月份国内钢材出口出现较为明显的下降，其中出口退税的效应开始显现，但由于实际生效只有半月，其效应体现的还不够充分。后期国内钢材出口仍需要关注国内外市场价格差距，以及国际市场需求的恢复情况，尤其是亚洲地区进口动力是否强劲。从以往出口退税调整的经验看，预计影响将在后期进一步体现，短期内钢材出口形势难以乐观。